Agenţia Naţională pentru Reglementare în Comunicaţii Electronice şi Tehnologia Informaţiei a Republicii Moldova

Agenţia Naţională pentru Reglementare în Telecomunicaţii şi Informatică (ANRTI) şi-a început activitatea la 17 august 2000, ea fiind una din primele autorităţi de reglementare în telecomunicaţii din spaţiul post-sovietic. În conformitate cu prevederile Legii telecomunicaţiilor nr. 520-XIII din 7.07.1995, cu modificările operate în februarie 2000, ANRTI avea misiunea de a asigura reglementarea pieţei reţelelor şi serviciilor din domeniul dat, implementarea politicii şi strategiei naţionale de dezvoltare a acestui sector important al economiei naţionale, promovarea concurenţei loiale, stimularea investiţiilor şi inovaţiilor în domeniu.

Proiectele documentelor de înfiinţare a Agenţiei au fost pregătite în cadrul proiectului ARIA de restructurare a sectorului telecomunicaţiilor, desfăşurat în anii 1998-1999 şi susţinut de Banca Mondială.ANRTI a fost creată în urma finalizării reformelor structurale privind separarea funcţiilor de elaborare a politicii, de reglementare şi de operare în domeniul telecomunicaţiilor, reforme efectuate în conformitate cu cerinţele directivelor Parlamentului şi Consiliului European ale Uniunii Europene din 1997 în acest domeniu. Prin crearea ANRTI Republica Moldova a asigurat îndeplinirea condiţiilor specifice ale Acordului de aderare a Republicii Moldova la Organizaţia Mondială a Comerţului (OMC) privind serviciile de telecomunicaţii de bază.

În primii ani de activitate ANRTI a elaborat şi a pus în aplicare un set de regulamente importante care au contribuit în mod substanţial la dezvoltarea sectorului şi au creat premise reale pentru activitatea operatorilor din domeniu în condiţii de competitivitate şi nediscriminare, precum şi pentru protejarea drepturilor utilizatorilor de servicii. La crearea regulamentelor de bază şi la formarea capacităţilor personalului, ANRTI a beneficiat, în perioada 2000 – 2002, de sprijinul unui proiect finanţat de Agenţia Statelor Unite ale Americii pentru Dezvoltare Internaţională (USAID), ceea ce a asigurat corespunderea documentelor elaborate cu cele mai bune practici internaţionale în domeniu.

Activităţi prioritare

În perioada 2000 – 2008, în conformitate cu legislaţia în vigoare, activităţile de furnizare a reţelelor şi serviciilor din domeniul telecomunicaţiilor şi informaticii erau supuse regimului de licenţiere. Potrivit Regulamentului privind eliberarea licenţelor în domeniul telecomunicaţiilor şi informaticii, ANRTI elibera licenţe individuale (cu dreptul de a utiliza resurse limitate), pe un termen de cel mult 15 ani, licenţe generale (pe gen de activitate) pe o perioadă de cinci ani şi licenţe tehnice pentru posturile şi reţelele de radio şi televiziune prin eter şi/sau cablu pentru perioada de valabilitate a licenţelor de emisie, deţinute de titularii acestor licenţe. Conform noii legi a comunicaţiilor electronice, intrată în vigoare la 14 martie 2008, începând cu 15 septembrie 2008, activităţile de furnizare a reţelelor şi/sau serviciilor publice de comunicaţii electronice au fost scoase din categoria celor licenţiate şi supuse regimului de autorizare generală, care nu prevede emiterea de către Agenţie a vreo unei decizie sau a vreo unui alt act administrativ. Aceasta înseamnă că orice persoană fizică sau juridică care intenţionează să practice activităţi în domeniul dat poate depune la Agenţie o notificare, după care îşi poate începe activitatea.

În 2003 ANRTI a finalizat elaborarea noului Plan Naţional de Numerotare (PNN), care a intrat în vigoare odată cu publicarea în „Monitorul Oficial al Republicii Moldova” nr.76/104 din 22.04.2003. PNNa fost elaborat în baza experienţei Portugaliei şi a altor ţări europene, aceasta fiind ajustată la realităţile R. Moldova. Pornind de la importanţa PNN şi costurile mari aferente implementării lui, elaborarea documentului a fost efectuată cu participarea largă a principalilor operatori de reţele din R. Moldova. În următorii doi ani ANRTI a implementat, în două etape, PNN, care conţine principii noi de administrare a resurselor de numerotare. Astfel, au fost efectuate extinderea formatului numărului naţional semnificativ până la 8 cifre, modificarea codurilor naţionale de destinaţie pentru unele localităţi din ţară, transferarea numerotării pentru accesul la reţelele de telefonie mobilă în şirurile de numere „6” şi „7”, alte lucrări orientate spre asigurarea pieţei cu resurse de numerotare suficiente pentru dezvoltarea acesteia.

Instrumente de reglementare

În 2002, în scopul reglementării relaţiilor de interconectare între operatorii de pe piaţa reţelelor şi serviciilor în domeniu şi de acces reciproc la infrastructura asociată, ANRTI a elaborat şi adoptat Regulamentul cu privire la interconectare, act normativ care a fost supus unei proceduri de consultare minuţioasă cu toate părţile interesate. În 2003, Agenţia a operat modificări la acest regulament, prin care a obligat operatorii cu situaţie dominantă pe piaţa reţelelor şi serviciilor de telecomunicaţii şi informatică să elaboreze Oferte de Referinţă pentru Interconectare(ORI), să le prezinte pentru aprobare la ANRTI şi să le dea ulterior publicităţii. În 2004, odată cu liberalizarea deplină a pieţei de telecomunicaţii şi informatică, ANRTI a adoptat două decizii de importanţă majoră pentru dezvoltarea acestei pieţe: privind desemnarea operatorului istoric SA „MOLDTELECOM” ca operator cu obligaţii de tranzit şi privind aplicarea tarifelor în relaţiile de interconectare a reţelelor şi serviciilor operatorilor cu reţeaua şi serviciile SA „MOLDTELECOM”.

Un alt act important adoptat de ANRTI în scopul asigurării unei bune funcţionări a pieţei din domeniu este Regulamentul privind modul de soluţionare a litigiilor dintre operatori, precum şi cele dintre operatori şi utilizatori, care a intrat în vigoare la 20.12.2001. Prin adoptarea acestui regulament, Agenţia a stabilit un mecanism eficient de soluţionare a litigiilor în cazurile în care părţile implicate nu reuşesc să le rezolve de sinestătător. În aceşti ani, în toate cazurile în care s-a constatat că cerinţele reclamantului sunt întemeiate, Agenţia a luat decizii privind restabilirea de către reclamat a drepturilor şi intereselor legitime ale reclamantului.

În conformitate cu legislaţia în vigoare, prin care autoritatea de reglementare în domeniul comunicaţiilor este abilitată cu funcţia de protecţie a consumatorilor, Agenţia a aprobat un set de regulamente menite să contribuie la protejarea intereselor legitime ale utilizatorilor finali de servicii. Astfel, Regulamentul prestări servicii de telefonie fixă, adoptat în 2003, stabileşte raporturile juridice între furnizorii acestor servicii şi utilizatorii finali în ceea ce priveşte iniţierea, stabilirea şi oferirea serviciilor, precum şi rezilierea contractelor corespunzătoare. Alt Regulament – prestări servicii telefonie mobilă GSM conţine norme privind protejarea drepturilor utilizatorilor de telefonie mobilă şi respectarea de către furnizori a standardelor tehnice şi condiţiilor de prestare a serviciilor.

În 2008 ANRTI a devenit ANRCETI

La 14 martie 2008, odată cu intrarea în vigoare a Legii comunicaţiilor electronice, a fost înfiinţată Agenţia Naţională pentru Reglementare în Comunicaţii Electronice şi Tehnologia Informaţiei (ANRCETI), prin reorganizarea Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Telecomunicaţii şi Informatică (ANRTI), care se desfiinţează. Noua lege a fost adoptată în corespundere cu cerinţele Directivelor Parlamentului şi Consiliului European ale Uniunii Europene din 2002 privind reglementarea reţelelor şi serviciilor de comunicaţii electronice şi pornind de la necesitatea reglementării domeniului comunicaţiilor electronice în strânsă legătură cu cel al tehnologiei informaţiei ca domenii convergente. Legea conţine un set de prevederi noi care încurajează intrarea pe piaţă a noilor furnizori de reţele şi servicii, extinde şi consolidează împuternicirile ANRCETI în ceea ce priveşte promovarea concurenţe loiale şi crearea condiţiilor necesare pentru o bună funcţionare a pieţei. Astfel, legea în cauză a atribuit Agenţiei dreptul de a identifica pieţele relevante ale reţelelor şi serviciilor de comunicaţii electronice, a efectua analize de piaţă, a desemna operatorii cu putere semnificativă pe aceste pieţe şi a le stabili cerinţe obligatorii ce ţin de asigurarea interconectării şi accesului la reţelele şi infrastructura asociată, pe care le deţin aceştia. Conform legii, ANRCETI coordonează aceste acţiuni cu Agenţia Naţională pentru Protecţia Concurenţei.